溫家寶：2011年高校畢業(yè)生就業(yè)率提高1.2%
今天上午9時(shí)，十一屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查年度計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。
　　溫家寶代表國務(wù)院，向大會報(bào)告政府工作，在回顧2011年工作時(shí)，他表示，一年來，切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會公平正義。
　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財(cái)政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8％，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長4.4％，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長3.4％。

2000萬農(nóng)民工返城就業(yè)，760萬大學(xué)生畢業(yè)要尋找工作，城市下崗職工在就業(yè)矛盾凸顯，中國政府面臨就業(yè)壓力空前，大學(xué)生就業(yè)難，代表委員都說出自己的看法與觀點(diǎn)，有人認(rèn)為是擴(kuò)招失算，有人認(rèn)為是大學(xué)生不肯放下身段，還有人認(rèn)為是戶籍壁壘、城鄉(xiāng)差距及壟斷行業(yè)與其他行業(yè)差距過大使然。如何解決大學(xué)生就業(yè)？有人建議服兵役來緩解壓力，有人建議設(shè)學(xué)士后，有人建議下基層，還有人建議自主創(chuàng)業(yè)，我們只有盡可能的提供更多的崗位，農(nóng)民工就業(yè)也是影響著農(nóng)民增收和基層穩(wěn)定，多渠道開拓增收點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工在家門口創(chuàng)業(yè)，變打工為主的創(chuàng)業(yè)。
當(dāng)前我國的就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：勞動力供大于求的總量性矛盾非常突出。從城鎮(zhèn)這一塊來看，2010年光大學(xué)畢業(yè)生就有630萬，加上往年沒有就業(yè)的大學(xué)生，需要安排的大約有700萬，還有一部分中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，初中、高中畢業(yè)以后，不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，這一塊大約也還有600萬人，再加上下崗失業(yè)人員以及從軍隊(duì)退伍需要安排的人員，一共有2400萬人左右需要就業(yè)。而國家自己只能安排1200萬人就業(yè)。另外，目前還有1億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。而大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)則是就業(yè)問題的重點(diǎn)。
　　一、大學(xué)生就業(yè)難的原因
　　1.社會競爭激烈，就業(yè)崗位與畢業(yè)生人數(shù)差距太大。中國是世界上人口最多的國家，13億，這個(gè)數(shù)字是令人無法想像的。所以，根本不能保證每個(gè)人都有自己的工作，都有自己的崗位。換句話說，也就是社會對高校畢業(yè)生的吸納能力正在逐漸減小。而高校畢業(yè)生的數(shù)量卻是逐漸增加的，而且，增加之勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減小之勢。招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校年年在擴(kuò)招，畢業(yè)生的數(shù)量一年比一年多，造成社會對畢業(yè)生的整體社會需求量與實(shí)際畢業(yè)人數(shù)之間的矛盾突出，畢業(yè)生求職擇業(yè)的競爭加劇。再過兩、三年，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將成倍地增加，加上往年未就業(yè)的待業(yè)畢業(yè)生，這個(gè)將會是一個(gè)盤大的數(shù)據(jù)，給就業(yè)帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　2.扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重。首先是專業(yè)扎堆，熱門專業(yè)人才過剩 。這些專業(yè)至今仍然是熱門專業(yè)，仍然是社會的焦點(diǎn)問題。致使眾多考生紛紛報(bào)考這些專業(yè)。雖然需求量大，但學(xué)習(xí)這些方面的人才更多，已經(jīng)超過飽和。其次是就業(yè)單位扎堆和地區(qū)扎堆。大多數(shù)畢業(yè)生都把高薪的外企當(dāng)作就業(yè)的首選。另外，還有些高校畢業(yè)生把政府機(jī)關(guān)當(dāng)作就業(yè)單位的首選，這就使得報(bào)考公務(wù)員的人們越來越多，"公務(wù)員熱"不斷升溫。由于北京，上海等地區(qū)相對較為發(fā)達(dá)，人們通常會認(rèn)為，那里的就業(yè)機(jī)會會很多。因此，有相當(dāng)一部分畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)就首先選擇此類地區(qū)，從而形成了地區(qū)扎堆的現(xiàn)象。而相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)，象大西北，西藏等地區(qū)卻沒有那么搶手，其實(shí)這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)才最需要人才，去建設(shè)，去發(fā)展。
　　3.薪水與自己心中的希望值不符。很多大學(xué)畢業(yè)生，尤其是名校的畢業(yè)生，剛剛畢業(yè)，剛剛踏入社會，就認(rèn)為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)。從而對一些企業(yè)的相對較低的薪水不屑一顧。即使是名校畢業(yè)的學(xué)生，也不能自以為是，也不能期望太高。現(xiàn)在的大學(xué)生們的薪酬期望值普遍下降，有的甚至開到只有800元，但這畢竟只是少部分，仍有大部分畢業(yè)生的期望值高出社會現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)，這就是人們常說的“高不成，低不就”中的“低不就”。
　　4.各企業(yè)選人挑剔 。在大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的同時(shí)，用人單位也普遍存在著“選材難”的問題。好多企業(yè)雖明知其公司的棟梁和骨干是大學(xué)生，企業(yè)的發(fā)展離不開大學(xué)生，但是，他們每年基本上不要應(yīng)屆大學(xué)生。這將是應(yīng)屆大學(xué)生值得思考的一個(gè)問題，企業(yè)是不會無緣無故不要應(yīng)屆生的。
　　5.除了上述原因之外，還有許多各方面的因素影響著大學(xué)生就業(yè)問題，如性別問題，相關(guān)資料表明，女性畢業(yè)生的就業(yè)率比男性畢業(yè)生低6.4%。還有，城鄉(xiāng)區(qū)別問題。據(jù)報(bào)道，來自農(nóng)村的畢業(yè)生的就業(yè)率比來自城市的畢業(yè)生的就業(yè)率低10.09%。......
　　二、當(dāng)代農(nóng)民工就業(yè)難的復(fù)雜性
　　1.農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況繼續(xù)存在。農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，流動性強(qiáng)是普遍現(xiàn)象。一些地方政策的歧視性傾向造成了農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利事實(shí)上的不平等；一些企業(yè)在使用農(nóng)民工時(shí)存在著有法不依的現(xiàn)象；農(nóng)民工的個(gè)人資源稟賦條件也造成了就業(yè)不穩(wěn)定狀態(tài)。現(xiàn)在城市勞動力市場中的農(nóng)民工約80%是“80后”，大多數(shù)已經(jīng)與農(nóng)民這個(gè)身份標(biāo)識無關(guān)而成為全職的非農(nóng)勞動者，他們的就業(yè)不穩(wěn)定就會影響企業(yè)形成穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級——向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響我國制造業(yè)的競爭力和工業(yè)化的質(zhì)量，也阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。
　　2.農(nóng)民工就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將繼續(xù)突出。“十二五”期間，我國農(nóng)村新增勞動力將出現(xiàn)減少趨勢，每年需要轉(zhuǎn)移的新增農(nóng)村勞動力數(shù)量在600萬至750萬左右，新增轉(zhuǎn)移數(shù)量有所減少，但整體就業(yè)壓力依然很大。　從“十二五”期間對勞動力需求的角度看，我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；從供給的角度看，農(nóng)民工的文化程度仍以初中為主，這種個(gè)人資源稟賦條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的勞動力需求形成巨大的反差。這些都會影響到勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民工的就業(yè)，企業(yè)招工難和農(nóng)民工就業(yè)難的矛盾將繼續(xù)并存。
　　對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民工就業(yè)需求的影響。在“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化的不確定因素在增加，總的判斷是各國在調(diào)整和恢復(fù)本國經(jīng)濟(jì)，增長速度會放緩。在這種情況下，我國很難保持以往的對外貿(mào)易增長速度，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力會有較大下降。在國際市場上，資源和要素的成本在持續(xù)上升，在國內(nèi)勞動力市場上，勞動力供求關(guān)系變化等原因促使勞動成本在上升。國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)增長將會放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率將有較快提高。這些都會影響到對農(nóng)民工存量和增量就業(yè)的影響。
　　4.農(nóng)民工獲得公共就業(yè)服務(wù)難。按照各地頒發(fā)的文件初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工涉及的收費(fèi)項(xiàng)目有20多項(xiàng)，在鄉(xiāng)里需要辦外出務(wù)工證、計(jì)劃生育證、健康證、畢業(yè)證等證明，在打工城市需要辦暫住證、就業(yè)證、健康證等證明。
5.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)仍然不足。農(nóng)民工職業(yè)技能低下造成就業(yè)能力低下的狀況引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視，2004年中央6部門共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，為積極配合陽光工程的實(shí)施，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，2004年安排資金2.5億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動力輸出大省、產(chǎn)糧大省、貧困地區(qū)、革命老區(qū)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。陽光工程的啟動，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了勞動技能，增加了農(nóng)民收入。
　　三、問題分析
　　中國的就業(yè)問題從大體形勢來看，好像越來越復(fù)雜，其實(shí)從問題的本質(zhì)上，跟一般的就業(yè)理論的問題是吻合的，無非就是周期性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，摩擦性失業(yè)：（1）周期性失業(yè)，或者說周期性就業(yè)困難，它和宏觀經(jīng)濟(jì)的周期現(xiàn)象相關(guān)，經(jīng)濟(jì)景氣，人們的就業(yè)率就高，失業(yè)率就低，相反，我們就會有更大的失業(yè)率。因此農(nóng)民工最容易遭受的是周期性失業(yè)的影響。（2）摩擦性的失業(yè)，或者摩擦性的就業(yè)困難，這是指個(gè)人對就業(yè)崗位的需要和勞動力市場上的真實(shí)就業(yè)崗位與個(gè)人之間的匹配關(guān)系，如果匹配得不好是勞動力市場發(fā)育不健全，就容易遭受到摩擦性的就業(yè)困難。（3）結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，或者結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難，它是個(gè)人的人力資本、技能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需要的人力資本和技能，它們之間的不匹配所造成的。大學(xué)生同樣也會遭受到周期性的就業(yè)困難，但這不是主要困難，大學(xué)生的就業(yè)難主要是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，即，大學(xué)生綜合素質(zhì)、社會觀念和社會實(shí)際需求的錯(cuò)位。
　　四、就業(yè)問題解決建議
　　針對這些問題，政府、企業(yè)、個(gè)人要“三管齊下”，共同為解決這一問題而努力。政府要實(shí)施更加積極地就業(yè)政策，加強(qiáng)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)，勞動者個(gè)人也要做出足夠的選擇和調(diào)整。就業(yè)問題是國家關(guān)注民生的重點(diǎn)，針對這一問題，國家出臺了不少政策：
　　（一）農(nóng)民工就業(yè)政策
　　針對農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，把提高就業(yè)競爭力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
　　1.健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)、規(guī)范有序的勞動力市場和覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)民工公共就業(yè)信息和服務(wù)體系，把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工納入城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)范圍，政策引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。
　　2.鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會，是今后農(nóng)村新的增長點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
　　3.發(fā)展政府公共投入與市場機(jī)制相結(jié)合的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和融入城市社會的能力。
　　4.加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠的公共服務(wù)制度，深化社會管理制度改革，加快完善農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享的教育、衛(wèi)生、住房、文化體育和社會保障等服務(wù)體制，把農(nóng)民工住房、子女教育、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等問題放在突出的位置，這些問題解決了，其他問題就會得到很好的解決。
　　5.以加強(qiáng)農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)為政策調(diào)整重點(diǎn)，構(gòu)建平等協(xié)商互利合作的新型勞資關(guān)系，制定包括規(guī)范經(jīng)濟(jì)罷工在內(nèi)的勞動關(guān)系法，完善工會法、合同法，依法保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。再就是要抓緊時(shí)間解決農(nóng)民工落戶問題。
　　　　（二）大學(xué)生就業(yè)政策
　　1、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。各級政府要為高校畢業(yè)生創(chuàng)造工作條件，主要充實(shí)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，從事教育、衛(wèi)生、公安、農(nóng)技、扶貧和其他社會公益事業(yè)。在艱苦地區(qū)工作兩年或兩年以上者，報(bào)考研究生的，應(yīng)優(yōu)先予以推薦、錄取；報(bào)考黨政機(jī)關(guān)和應(yīng)聘國有企事業(yè)單位的，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄取。
　　2、黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和國有企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)主要面向高校畢業(yè)生，公開招考或招聘，擇優(yōu)錄用。
　　3、鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生，政府有關(guān)部門要為其提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)。對企業(yè)跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，省會以下城市要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，取消落戶限制。
4、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起一年內(nèi)免交登記類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)。有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。
　　對于現(xiàn)如今社會大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析，我們討論分析得出以下幾點(diǎn)建議：
　　1.拓寬自己的就業(yè)觀念，不一定非要去政府、事業(yè)單位。民營企業(yè)也可以就業(yè)。
　　2.在校學(xué)生應(yīng)提前為求職做準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)積累專業(yè)知識，提高自己的素質(zhì)和技術(shù)能力，積極拓展知識面，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域范圍。
　　3. 到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作。例如當(dāng)村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。
　　4、及時(shí)了解當(dāng)今社會就業(yè)情況，關(guān)注時(shí)事發(fā)展，不錯(cuò)過機(jī)遇，平穩(wěn)心態(tài)，務(wù)實(shí)學(xué)習(xí)工作，不要好高騖遠(yuǎn)。

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